人物介绍：
潘家华，中国社会科学院学部委员、国家气候变化专家委员会副主任、中国社会科学院大学应用经济学院教授、博导。
2013年，“雾霾”成了年度关键词。仅那年1月，覆盖全国30个省区市的雾霾就有4次。
当时有报告显示，在中国500多个城市中，只有不到1%达到世界卫生组织要求的空气质量标准，全球污染最严重的10个城市有7个在中国。雾霾最严重时，人们早晨起来必做的一件事就是查看当天的空气污染指数，以决定戴不戴口罩、乘坐什么交通工具上班。
2014年，“向雾霾宣战”被首次写入《政府工作报告》；2017年，十九大报告指出“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”；2020年，在第七十五届联合国大会上，中国向世界郑重承诺：力争在2030年前达到碳排放峰值，力争在2060年前实现碳中和。
“这项长达40年的计划，不仅令全世界关注，也与每一个中国人的生活息息相关。我们既要有信心，也要有耐心。”国家气候变化专家委员会副主任潘家华对《环球人物》记者说。
10年，单位GDP碳排放下降了34.4%
早在1997年，潘家华就开始参与国际减缓气候变化的研究和评估工作。他说，2000年以前，在减少碳排放的问题上，中国提得较多的是碳公平，这也是发展中国家和发达国家之间的重大分歧。在发展中国家看来，发达国家在长达几百年的工业化过程中，已经排放了大量温室气体，因此应当承担更多的减排责任；发达国家则认为，现阶段温室气体排放增长更多的是发展中国家，因此后者在减排问题上应该做得更多。从1995年《联合国气候变化框架公约》第一次缔约方会议开始，这场关于减缓气候变化的国际谈判持续了整整20年，直到2015年，各个国家和地区之间才达成《巴黎协定》，主要目标是将本世纪全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度、力争在1.5摄氏度以内。对中国来说，2015年正是环境治理的关键期：1月1日，新修订的、被称为“史上最严”的《环境保护法》正式实施；上半年，全国338个地级及以上城市共设1436个环境监测点位，比原定目标提前一年实现了全国全覆盖；为了治理沙尘、秸秆焚烧、雾霾等问题，遥感卫星、无人机等高科技也被应用到监测工作中……环境治理的成效是显著的。截至2021年底，全国地级以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度比2015年下降了34.8%。此外，全国地表水的水质得到大幅改善，土壤污染风险得到有效管控，“洋垃圾”被禁止入境，实现了我国固体废物零进口的目标。目前，全国自然保护地的面积已经占陆域国土面积的18%，300多种珍稀濒危野生动植物的野外种群得到了很好的恢复。减排方面，过去10年全国单位GDP二氧化碳排放下降了34.4%，煤炭在一次能源消费中的占比也从68.5%下降到了56%。“我们需要的是发展、是能源服务，而不是需要碳。”潘家华说，“比如我们用的电，究竟是风力发的电、太阳能发的电还是煤碳发的电，对消费者来说，产品都是一样的。但在这个过程中，碳排放量差距巨大。”减排的最终目的是实现零碳排放，目前业内普遍认为有三条路径：一是釜底抽薪，让化石能源（煤炭、石油、天然气）彻底退出生产与生活；二是提高化石能源的利用效率，从而减少对它的需求；三是用一些办法把碳排放中和掉，比如植树造林等。从目前看，第一条路径短期内很难实现，所以很多人寄希望于后两条路径，潘家华认为后两者同样不容易实现。“20年前，450克煤才能发一度电，随着技术的进步，现在270克煤就可以发一度电，但不管怎么提升效能，煤电煤电，没有煤是不可能发电的，而只要烧煤就一定会产生二氧化碳。技术进步可以减少烧煤过程中的颗粒物污染，但不可能做到零碳排放。”至于第三条路径碳中和，目前也只有两种实现方式。第一种是碳汇，即绿色植物通过光合作用，吸收大气中的二氧化碳，转化为粮食、蔬菜、水果等碳水化合物，同时也减少了温室气体浓度，这个过程就是碳汇。研究表明，林木每生长1立方米蓄积量，可以吸收1.83吨二氧化碳、释放1.62吨氧气，所以国际社会很早就将植树造林、植被恢复等林业活动纳入了碳汇项目，中国也在积极推动相关政策。2005年，中国的森林面积约为1.75亿公顷。2012年，国家林业局负责人表示，中国力争到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷。经过多年的不懈努力，截至2021年底，我国森林面积已经达到2.3亿公顷，森林覆盖率达到24%，比2012年增长了28.8%。10年来，中国为全球贡献了1/4的新增森林面积。尽管如此，与人类所排放的碳相比，碳汇所吸收的量仍远远不够。潘家华介绍，据专家综合测算，全国森林每年吸收的二氧化碳在10亿吨到15亿吨之间，而2021年全国碳排放总量高达117亿吨。碳汇不够用，有人又提出了实现碳中和的第二种方式——碳捕集、利用与封存，即将二氧化碳从工业生产或大气中分离出来，进行提纯、循环再利用，或进行压缩、封存。上世纪80年代，欧洲一些石油公司为了提高开采效率，将化石能源燃烧排放的二氧化碳加以捕集、液化后注入含油层地下，以便把石油驱赶出来。于是有人提出将二氧化碳封存在地下或海洋中，或者利用其制作食品，比如碳酸饮料。在潘家华看来，这些方案即使可行，利用空间也是有限的。大容量的封存地不好找，而且存在地震导致泄漏的风险，至于制作饮料所消耗的碳，更是杯水车薪。“综合种种方案来看，实现零碳的最终路径，还是减少对化石能源的使用，转而大规模发展和利用可再生能源。”潘家华说。
现在换了一条新赛道
对可再生能源的利用，主要包括水力发电、风力发电、光伏发电等。在这一领域，中国走在了世界前列。
截至2021年底，我国的光伏发电并网装机容量达到3亿千瓦，是10年前的300倍；全球十大光伏生产企业，中国占了8家；全球十大整机风电设备生产企业，中国占了6家；全球十大动力电池生产企业，中国也占了6家。
但在10年前、20年前，情况远非如此。
“20年前，我们虽然有光伏发电，但转换效率特别低，只能把太阳辐射能的14%—16%转换为电能，导致生产成本特别高。”潘家华说。
2002年之前，我国的光伏项目都是政府主导的示范项目，没有标杆电价；2002年—2006年，在国家补贴的支持下，“西藏无电县建设”“送电到乡工程”“无电地区电力建设”等计划相继实施，仍没有标杆电价；2007年、2008年，国家先后核准了4个光伏电站项目，电价均为4元/千瓦时。
“那时一度煤电的价格只有0.15元，光伏发电怎么可能有竞争力呢？风电也是如此，在当时成本太高。而且风电、光电都是间歇性的，没有风和光的时候就没有电，所以直到2010年，业内还有观点认为，风电、光电是‘垃圾电’。”潘家华回忆道。
尽管如此，在政府的支持下，中国光伏产业的发展十分迅速，打入国际市场后，对欧美企业构成了竞争。2011年10月，德国企业向美国商务部提交了一份针对75家中国光伏企业的“反倾销反补贴”调查申请，美国随后发起“双反”调查，加征了最高可达249%的关税，欧盟也如法炮制，征收的反倾销税率平均高达47.6%。
这些打压和制裁措施让国内光伏企业遭受了一次重击：没有足够的海外订单，国内市场还没有打开，又急速萎缩，导致一批工厂破产。2013年之后，国内光伏企业被迫往东南亚转移。
回过头看，欧美的围堵只是中国光伏产业发展过程中的暂时困难，一些有技术的企业依靠政府补贴和扶持度过了最难的几年后，又迅速发展起来。截至2021年底，中国光伏产业组件产量连续15年居全球首位，多晶硅产量连续11年居全球首位，新增装机容量连续9年居全球首位，累计装机容量连续7年居全球首位。
“在过去10年里，光伏发电的成本降低了90%，供应链成本降低了2/3，而煤电的发电成本是在上升的。现在一度煤电的标杆价是0.41元，最便宜的是0.35元，而光伏发电最贵不超过0.3元，大规模发电一般在0.2元，最便宜的只要0.1元，再也没有人说它是‘垃圾电’了。从这个意义上讲，颠覆性技术的创新、突破和发展，使得零碳成为了可能。”潘家华说。
除了光伏，新能源汽车产业的发展之路也颇具代表性。同样是在政府的补贴和扶持之下起步，高速发展不过10年时间，中国的纯电动汽车已经占全球产量的60%以上。目前，全球98%的纯电动公交车是中国生产的。
在潘家华看来，中国过去是在化石能源的赛道上奔跑，现在换了一条新赛道，就是可再生能源，这为真正实现零碳奠定了基础。
“我们的风电、光电产业20年前起步、10年前开始提速，现在已经可以说是‘风’‘光’无限了。2010年时，我们哪有海洋风电？但到了2021年，中国海洋风电的装机容量占全球新装机容量的80%。所以，风物长宜放眼量。”
“我们应该有话语权”
潘家华认为，中国应对气候变化的这10年是成效突出、进展喜人的，但由于还处于切换的过程中，不可能一步到位，必然面临一些困惑和困境。长期以化石能源为主体的能源结构，不可能一下子摆脱掉，而新的航道也要有相应的基础设施，这个过程不是一蹴而就的。
“实现碳中和要步步为营，而不是一步到位。在现阶段，提高化石能源的效能、减少碳排放，作为转型过渡时期的路径还是必要的。煤电当前还需要，不能一下子全部退出，那就提升它的效能，发同样的电，少排放一点碳。燃油汽车也是这样。我们不能急，也不用急，能做到零碳的就零碳，不能做到的就一步一步来。”
虽然中国零碳产业产能巨大，但还处于大而不强、受制于人的状态，原因就是缺乏原创能力和核心技术。
“我们缺的东西，美国不卖；美国缺的东西，不仅不买我们的，还折腾我们。这是为什么？就是因为我们缺核心技术，导致没有定价权。”潘家华说。
今年发布的《2022年全球可再生能源现状报告》，参与机构众多，包括学界、业界、政府、非政府机构，但来自中国的机构只有可再生能源协会一家。中国在相关领域的国际参与度可见一斑。这份报告中有一份可再生能源生产全球排名，中国占据多项第一，却没有与之相应的话语权。中国提出的许多先进理念，报告中也没有任何涉及。
“我们一定要参与，不参与怎么能够了解规则？别人怎么接受你的观点、认同你的道路？我是一个乐观派，相信中国会提前实现碳中和目标。但我们的理念和做法，也要让世界上更多的国家和地区知道。”潘家华说。
来源：环球人物
